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　　摘 要ღ◈ღ：检察管理是持续推进习近平法治思想的检察实践的重要内容和重要保障ღ◈ღ。在着力构建检察“大管理”格局ღ◈ღ，一体抓实“三个管理”中ღ◈ღ，四级检察机关要一体抓实ღ◈ღ、各有侧重ღ◈ღ、上下贯通ღ◈ღ。作为基层检察院ღ◈ღ，应坚持问题导向ღ◈ღ，准确认识抓实“三个管理”的现实必要性ღ◈ღ，精准优化“三个管理”具体模式ღ◈ღ，并强化正反向激励约束机制ღ◈ღ、人才强基机制等保障性措施k8凯发·(中国区)天生赢家一触即发ღ◈ღ，与时俱进提升基层检察管理能力和水平七彩连珠在线游戏ღ◈ღ，以高水平管理推动做实高质效办案k8凯发·(中国区)天生赢家一触即发ღ◈ღ。

　　2024年10月15日ღ◈ღ、16日ღ◈ღ，最高检先后召开检察委员会（扩大）会议和党组会议ღ◈ღ，研究加强和改进检察管理ღ◈ღ、为基层减负的措施ღ◈ღ，提出“一取消三不再”ღ◈ღ，一体抓实“三个管理”ღ◈ღ。最高检应勇检察长在为国家检察官学院2025年春季学期首批调训班次授课时强调ღ◈ღ，“着力构建检察‘大管理’格局ღ◈ღ，一体抓实检察业务管理ღ◈ღ、案件管理ღ◈ღ、质量管理”ღ◈ღ，同时指出“‘三个管理’不能‘左右一个样ღ◈ღ、上下一般粗’ღ◈ღ，四级检察机关要一体抓实ღ◈ღ、各有侧重ღ◈ღ、上下贯通”七彩连珠在线游戏ღ◈ღ。本文立足基层检察院定位与特点ღ◈ღ，从司法实践角度探析抓实“三个管理”的具体路径ღ◈ღ，以期助力提高基层检察院检察管理的科学化水平ღ◈ღ。

　　“一取消三不再”后ღ◈ღ，业务评价指标ღ◈ღ、业务数据以及各类通报值均予取消ღ◈ღ，检察人员进一步回归到高质效履职办案本职本源中ღ◈ღ。部分人员尤其是基层检察人员ღ◈ღ，受到惯性思维影响凯发网址ღ◈ღ，ღ◈ღ，一时无法从偏重数据管理的模式中转变理念ღ◈ღ。对检察业务发展方向ღ◈ღ，尤其对案件办理重点ღ◈ღ、办案规模等ღ◈ღ，部分人员没有清晰规划ღ◈ღ，存在等待观望现象ღ◈ღ，甚至少数人员产生“没有数据考核ღ◈ღ，不用竞争”的“躺平”思想ღ◈ღ。“这种管理理念不改变ღ◈ღ，工作中仍然延续抓数据模式ღ◈ღ，那么‘三个管理’就会成为新鲜的概念ღ◈ღ，而落不到检察工作实处ღ◈ღ。”基层检察人员ღ◈ღ，身处检察履职办案的一线ღ◈ღ，必须及时转变思想ღ◈ღ，摒弃惯性思维ღ◈ღ、观望思维ღ◈ღ，更不能存在“躺平”思想ღ◈ღ，应准确认识一体抓实“三个管理”对于推动高质效办案的重要意义ღ◈ღ，将工作方向和办案重点有效统一到高质效履职办案中ღ◈ღ。

　　一体抓实“三个管理”是一项系统工程ღ◈ღ，关键在于聚焦问题症结ღ◈ღ，精准优化工作模式ღ◈ღ，有效推动检察权与管理权有机融合ღ◈ღ，以“三个管理”推动做实高质效办案ღ◈ღ。

　　业务管理侧重通过数据统计分析ღ◈ღ，对检察业务的趋势ღ◈ღ、规律ღ◈ღ、特点进行研判ღ◈ღ，有针对性地加强和改进工作ღ◈ღ。其中ღ◈ღ，业务数据是业务管理的基础ღ◈ღ，其精准性直接影响质效分析研判的结果ღ◈ღ。基层检察院作为业务数据来源的最基础院ღ◈ღ，定要确保业务数据填录的精准性ღ◈ღ，为各级院宏观层面找准影响办案质效的“症结”提供科学全面的参考和依据ღ◈ღ。实践来看ღ◈ღ，数据填录不完整ღ◈ღ、不及时ღ◈ღ、不准确等问题不同程度存在ღ◈ღ，如案卡填录内容与文书不一致ღ◈ღ、涉案数额未填录ღ◈ღ、犯罪嫌疑人前科情况未填等ღ◈ღ。对此ღ◈ღ，要通过常态化开展案卡填录培训ღ◈ღ、承办人员自查ღ◈ღ、部门指定数据监管员核查ღ◈ღ、案件管理部门定期评查通报等系列措施ღ◈ღ，确保数据填录精准性ღ◈ღ。同时ღ◈ღ，基层检察院可定期通过上级院案管部门获取全市范围内案卡填录存在的问题情况七彩连珠在线游戏ღ◈ღ，以此作为对照ღ◈ღ，反查本院是否存在案卡填录问题ღ◈ღ。

　　办案质效分析研判是抓管理ღ◈ღ、促业务ღ◈ღ、提质效的重要方式ღ◈ღ。基层检察院应定期召开检察委员会或案件质效分析会ღ◈ღ，对一定时期内本院办理的案件类型及其规模质效进行分析研判ღ◈ღ，进而全面准确掌握动态ღ◈ღ、把握趋势ღ◈ღ、查找问题ღ◈ღ、研提对策ღ◈ღ。实践中ღ◈ღ，基层检察院检察委员会存在规范化运行不足问题ღ◈ღ，检察委员会召开随意ღ◈ღ、议题扎堆ღ◈ღ、仓促上会等现象多ღ◈ღ，致使对重点案件办理质效分析不精确ღ◈ღ、不全面ღ◈ღ。具体质效分析研判中ღ◈ღ，受到对基层数据考核的影响ღ◈ღ，分析对象仍限于传统的案件办理数量ღ◈ღ、监督采纳率等数据的同期比ღ◈ღ，研判的落脚点在于保持数据的平稳性ღ◈ღ，避免大起大落ღ◈ღ，没有切实发挥出通过数据统计分析ღ◈ღ、研判业务趋势规律特点的作用ღ◈ღ，尤其还未发挥出通过分析研判提升办案质效的作用ღ◈ღ。基层检察院应在加强检察委员会规范化运行的基础上ღ◈ღ，针对重点案件ღ◈ღ、新类型案件ღ◈ღ，深入分析案发原因ღ◈ღ、检察履职规律及办案效果ღ◈ღ，从而在业务决策层面制定有针对性的对策ღ◈ღ、持续提升办案质效ღ◈ღ。

　　“案件管理侧重对案件的分配ღ◈ღ、流程ღ◈ღ、实体等进行全方位管理ღ◈ღ，确保案件分配科学ღ◈ღ、过程可控ღ◈ღ、结果公正ღ◈ღ。”具体包括案件分配ღ◈ღ、办理流程及办理结果ღ◈ღ。由于案件类型不同ღ◈ღ，案件的具体分配存在差异ღ◈ღ，如刑事案件以案管部门受理为主ღ◈ღ，案件分配时一般遵循随机分案ღ◈ღ。但对于民事案件依职权启动监督程序的ღ◈ღ，通过案管部门受理ღ◈ღ；依申请启动监督程序的ღ◈ღ，通过控申部门受理ღ◈ღ。由于基层检察院民事ღ◈ღ、行政ღ◈ღ、公益诉讼检察业务由一个部门办理七彩连珠在线游戏ღ◈ღ，部门内部之间又存在不同分工ღ◈ღ，此种情况下ღ◈ღ，对于民事检察案件的分配不宜采取随机分案方式ღ◈ღ。对于案件办理流程ღ◈ღ，检察业务应用系统和各类智能软件基本上将案件从入口到出口的全过程纳入程序监管ღ◈ღ。基层检察院在落实听证工作方面存在一定问题ღ◈ღ，部分人员以案件数量多ღ◈ღ、办理周期短为由ღ◈ღ，一般不组织听证ღ◈ღ。同时ღ◈ღ，检察官联席会议制度存在落实不规范问题ღ◈ღ。由于相当一部分基层检察院具体承办民事ღ◈ღ、行政ღ◈ღ、公益诉讼检察的人员中仅有一名员额检察官ღ◈ღ，对于上述案件ღ◈ღ，即使召开检察官联席会议ღ◈ღ，因不亲历案件办理过程ღ◈ღ，仅通过听取案件汇报方式发表意见ღ◈ღ，发表的意见浅显化问题较为突出ღ◈ღ。久而久之ღ◈ღ，部分人员召开检察官联席会议的意愿明显降低ღ◈ღ。

　　案件管理要求对案件的分配ღ◈ღ、流程ღ◈ღ、实体等进行全方位管理ღ◈ღ。针对上述存在的案件分配ღ◈ღ、检察听证以及检察官联席会议问题ღ◈ღ，基层检察院应有效统筹实体公正与程序规范ღ◈ღ，积极落实“应听证尽听证”原则ღ◈ღ，并探索检察官联席会议在民事ღ◈ღ、行政ღ◈ღ、公益诉讼检察案件办理中的具体方式ღ◈ღ。一是案件分配上ღ◈ღ，对于民事ღ◈ღ、行政ღ◈ღ、公益诉讼检察案件ღ◈ღ，根据办案组设立情况ღ◈ღ、案件事由指定分案ღ◈ღ。二是对于检察听证ღ◈ღ，应进一步强化“应听证尽听证”ღ◈ღ，将听证工作开展情况及时录入检察业务应用系统ღ◈ღ，在案件质量评查中对听证工作予以专项评查ღ◈ღ。三是对于检察官联席会议凯发·k8(国际) - 官方网站·一触即发ღ◈ღ。ღ◈ღ，鉴于基层检察院人员设置ღ◈ღ、业务素能等实际情况ღ◈ღ，可以对生效裁判监督案件拟提出再审检察建议k8凯发·(中国区)天生赢家一触即发ღ◈ღ、公益诉讼案件拟提起诉讼等重点案件ღ◈ღ，提请上级院检察官联席会议研究讨论ღ◈ღ。

　　“质量管理是围绕案件质量进行的管理ღ◈ღ，侧重促进办案实体ღ◈ღ、程序ღ◈ღ、效果有机统一ღ◈ღ。”目前ღ◈ღ，基层检察院在质量管理方面重点开展案件质量检查评查工作ღ◈ღ，包括承办人员自查ღ◈ღ、办案部门检查ღ◈ღ、案件管理部门评查ღ◈ღ。但从实际效果看ღ◈ღ，质量不高ღ◈ღ、检查评查不深入问题较为明显ღ◈ღ。一是承办人员自查方面ღ◈ღ，由于承办人员对个人履职过程高度自信ღ◈ღ，自查容易流于形式ღ◈ღ，如仅对案卡填录是否完整ღ◈ღ、卷宗整理是否规范等进行自查ღ◈ღ。二是办案部门检查方面ღ◈ღ，因与被检查人员属于同一部门ღ◈ღ，存在情面关系ღ◈ღ，尤其在检查人员资历低或者工作时间短的情况下ღ◈ღ，更不敢对他人办理的案件进行实质性检查ღ◈ღ，即使发现问题ღ◈ღ，也不积极提出ღ◈ღ，检查内容仍局限于卷宗内容排列K8·凯发(中国区)官方网站ღ◈ღ，ღ◈ღ、法律文书存在错字漏字等方面ღ◈ღ。三是案件管理部门评查方面ღ◈ღ，由于跨部门ღ◈ღ、跨领域评查ღ◈ღ，在评查人员自身业务能力不足的情形下ღ◈ღ，无法对案件实质性内容进行评查ღ◈ღ。同时部分评查人员也存在评查结果对自身没有影响ღ◈ღ，即使案件结果存在问题也与自身无关的思想认识ღ◈ღ，致使参与评查工作的积极性不高ღ◈ღ、责任心不强k8凯发·(中国区)天生赢家一触即发ღ◈ღ，对客观存在的重大瑕疵或者错误问题难以发现ღ◈ღ。

　　面对基层检察院自身开展案件质量检查评查存在的主客观问题ღ◈ღ，应在上级检察机关开展重点案件全面评查ღ◈ღ、普通案件随机抽查的基础上ღ◈ღ，进一步探索针对性强ღ◈ღ、实用性高的案件质量管理模式ღ◈ღ。如邀请具有法律实务经验的人大代表ღ◈ღ、人民监督员对检察机关办理的案件进行常态性评查ღ◈ღ，细化评查项目ღ◈ღ，对证据采信ღ◈ღ、事实认定ღ◈ღ、法律适用ღ◈ღ、法律文书ღ◈ღ、办案程序ღ◈ღ、办案效果ღ◈ღ、卷宗档案等逐项细化ღ◈ღ，由人大代表或者人民监督员逐项打分ღ◈ღ，对评查结果在全院范围内公开ღ◈ღ。同时ღ◈ღ，也可积极与其他县区院协作ღ◈ღ，构建案件质量交叉评查机制ღ◈ღ，按照相同的案件质量评查标准ღ◈ღ，由相同部门人员进行匿名评查ღ◈ღ，既可以降低熟人评查带来的消极影响ღ◈ღ，又可以在相互评查中提升自身办案质效ღ◈ღ。

　　检察管理是一个动态过程ღ◈ღ。要与时俱进完善检察“大管理”格局ღ◈ღ，以正反向激励约束机制ღ◈ღ、人才强基机制ღ◈ღ，助推抓实“三个管理”ღ◈ღ，发挥机制促管理ღ◈ღ、提质效的作用ღ◈ღ。

　　加强检察管理ღ◈ღ，主线是落实和完善司法责任制ღ◈ღ。检察权ღ◈ღ、管理权实际成效均与司法责任制相关ღ◈ღ。设立清单化的正反向激励约束机制k8凯发·(中国区)天生赢家一触即发ღ◈ღ，对于促进检察管理ღ◈ღ、提升办案质效具有重要作用ღ◈ღ。尤其对于基层检察院ღ◈ღ，激励约束机制更便于运行ღ◈ღ。正向清单要突出引领作用ღ◈ღ，比如办案质效突出ღ◈ღ，案件被最高检ღ◈ღ、省院评为指导性案例ღ◈ღ、典型案例或者参考性案例ღ◈ღ，工作经验被最高检ღ◈ღ、省市院刊发等ღ◈ღ。负面清单要体现检察履职的全面性ღ◈ღ、充分性和规范性ღ◈ღ，包括办案中应监督未监督ღ◈ღ、应纠正未纠正等实体性问题ღ◈ღ，案件办理中存在的程序性重大瑕疵ღ◈ღ，以及案件质量评查中被评为瑕疵案件ღ◈ღ、不合格案件等ღ◈ღ。对于正反向清单ღ◈ღ，要全面体现于人员考核ღ◈ღ、等级晋升等务实性奖惩工作中七彩连珠在线游戏ღ◈ღ，激励检察人员创先争优ღ◈ღ，实质化推动检察管理ღ◈ღ、高质效办案ღ◈ღ。

　　统筹推进“管案”与“管人”有机衔接ღ◈ღ，必须紧紧抓住人才培养这一关键ღ◈ღ。除业务素能提升措施外七彩连珠在线游戏ღ◈ღ，检察管理的发展趋势以及现实所需ღ◈ღ，要求快速提升检察人员管理素能ღ◈ღ。要常态化开展检察管理领域的业务培训ღ◈ღ、积极参加上级院案件质量评查ღ◈ღ、案件管理业务竞赛等k8凯发·(中国区)天生赢家一触即发ღ◈ღ，培养检察管理专业人才ღ◈ღ。同时ღ◈ღ，针对人员少ღ◈ღ、力量薄弱的问题ღ◈ღ，基层检察院可探索实行由各部门人员组成检察管理小组ღ◈ღ，定期分析通报检察管理中存在的问题ღ◈ღ，明确改进措施ღ◈ღ，构建人员虽分散但管理较集中的基层检察院检察管理人员体系ღ◈ღ，以人的素能提升ღ◈ღ、管理优化推动构建“大管理”格局ღ◈ღ，一体抓实“三个管理”ღ◈ღ，推动高质效办案ღ◈ღ。